新冠肺炎疫情发生以来，我国产业集聚区发展面临着“防疫情、促生产”的双重压力。国家新型工业化产业示范基地（以下简称“示范基地”）是我国产业集聚区的典型代表，承载了全国近五分之一工业企业和三成以上工业增加值。复工之初，在面临缺人、缺钱、缺料等突出困难下，示范基地充分发挥产业“链式发展、群状布局”的集聚优势，重点围绕产业链、供应链、资金链、人才链，解决断点、堵点、卡点问题，成为我国工业经济发展的稳仓石。
一、推动产业链“协同复工+转型升级”，化危为机
示范基地围绕主导产业链条，按照“以大带小、多方协同、补链强链”的思路，充分发挥龙头企业的带动作用，推动上下游配套企业协同复工，面对危机主动求变，在有力有序恢复生产的同时，探索出提升产业链价值的新路径。
（一）以“龙头”带全链。示范基地充分发挥头部企业作用，让“龙头”先摆起来，带动盘活整条产业链。青岛轨道交通产业示范基地中车四方股份、中车四方有限公司、四方庞巴迪三家骨干企业是我国“复兴号”动车组主要生产企业。在示范基地协调支持下，复工第一周，复兴号标准动车组总装生产线开工，第二周实现正常生产。示范基地通过动车整车制造，带动基地内近200家轨道交通配套企业复工，实现全链条同步运行。
（二）按“图”索骥。示范基地在推动产业发展中形成了一套“产业链图谱”,循图梳理，能够有的放矢地找出断点,迅速打通产业发展大动脉，畅通微循环。昆山电子信息产业示范基地围绕光电显示形成了集材料、芯片、面板、模组、整机为一体的完整产业链，在复工复产中，结合产业链图谱中的关键环节，示范基地协助相关企业梳理产业链“树状图”，比如基地内纬创集团在昆的47家一级供应商、200多家二级供应商，以及在外地的6家重要配套商，逐一落实帮扶措施，确保产业链协同复工。浙江余姚家电产业示范基地梳理产业链企业清单，优先推动基地内龙头企业配套的388家中小企业复工，并全力协调位于基地外的42家重点配套中小企业复工。
（三）危中寻机促升级。疫情全球蔓延，加剧了产业链的“梗阻”，示范基地在应对挑战的同时，抓住产业链重构的机遇，一方面推动现有产业向价值链中高端跃升,构建产业竞争新优势。例如，合肥家电产业示范基地针对主导产业转型升级过程中遇到的“缺芯”问题，谋划“补芯”，疫情倒逼产业加快升级，基地内企业合肥长鑫存储于2月正式发布首颗国产DDR4内存芯片,实现了技术突破，瞄准高端芯片提升产业价值链水平。另一方面抓住新基建的契机，“塑新链”争取弯道超车。例如，广州黄埔智能装备产业示范基地发布“新基建10条”，提出3年投入1亿元，培育一批数据库、中间件、CPU芯片、AI芯片等软硬件领军企业，加速壮大新兴产业。
二、实现供应链“线上畅+线下通”，完善双保障
面对原料物料供给难题，示范基地采用线上平台和线下协调相结合的方式，高效统筹调度，打通供应链中的信息流和物流，保障原材料供给畅通。
（一）运用工业互联网畅通信息流。示范基地大力推进云计算、大数据、互联网新技术与实体经济融合，建立了一批工业互联网平台。疫情期间，这些平台为稳定供应链发挥了积极作用。例如，青岛家电及电子信息产业示范基地的海尔卡奥斯COSMOPlat工业互联网平台，链接全国2600多家企业，发布及承接企业需求5000多万件，帮助企业有效降低原材料供给断裂、企业备品备件不足等风险。徐州装备制造（工程机械）产业示范基地依托徐工集团的汉云工业互联网平台，打通了供应链上下游、产销存全流程，对可能停产断供的关键配套企业，提前组织柔性转产和产能共享，有效缓解了疫情对供应链的冲击。
（二）定制运输方案打通物流堵点。受疫情影响，原材料和成品运输问题凸显，示范基地积极协调公安、交通、防疫等部门，服务重点产业特殊需求，助力畅通运输线。例如，武汉东湖电子信息（光电子）产业示范基地是我国重要的芯片生产基地，在疫情期间，为保障晶圆等半导体芯片原材料正常供给，基地协调湖北省、武汉市相关部门，为长江存储和武汉新芯开通绿色通道，保证晶圆正常供给。山西运城有色金属（铝）产业示范基地骨干企业生产冶金级砂状氧化铝，原料主要供应地在河南三门峡，隔黄河相望，省界成了“屏障”。示范基地主要负责同志跨省协调铝矾土运输，定制物流运输专线，变“天堑”为“通途”，保障了企业正常生产。
三、稳住资金链“外引+内联”，注入发展活力
示范基地借力云平台，创新招商引资方式，开展云上服务，引入资金活水，打通金融血脉，帮助企业减轻资金压力，助力企业尤其是中小微企业平稳运营。
（一）云上招商引入一批重点项目。疫情期间，示范基地积极开展“云”上招商工作，逐渐形成“云推介”、“云拜访”、“云洽谈”、“云签约”的“一条龙”服务。黑龙江大庆石油化工产业示范基地与美国、北京的投资方以云视频的方式，围绕项目建设内容、建设团队、资金准备、项目配套等问题进行交流并达成意向，成功签约“碳四综合利用”等5个项目，总投资约42亿元，助力东北老工业基地振兴。西安电子信息产业示范基地借助电子屏举办云上签约仪式，“跨屏”引进了科技含量高、体量规模大、辐射带动强的项目20个，总投资达227.2亿元。
（二）银企对接落地一批金融产品。示范基地鼓励银行创新金融服务，对重点企业提供“一企一策”、“分链施策”的金融产品，对中小企业提供普惠性金融服务，精准满足不同企业融资需求。合肥软件和信息服务（智能语音）产业示范基地协调银行推出创新贷、科技信用贷、瞪羚贷、雏鹰贷等多种金融产品。其中，“瞪羚贷”作为全省首创三年无还本续贷、利率低、额度大的信用金融产品，有效缓解瞪羚企业资金周转难题，“雏鹰贷”依托智慧金融，采用指标画像为雏鹰企业提供差异化定价服务。
（三）出台一揽子政策扶持小微企业发展。示范基地通过设立专项资金补贴、减免房租、减免或延期征税等方式，帮扶中小微企业纾解资金难题。安徽阜阳界首资源循环利用产业示范基地累计设立7亿元的复工复产专项资金，其中5亿元专门用于支持中小企业发展。长沙金霞经济开发区工业物流产业示范基地已将第一批兑现的2399万元资金直接拨付到相关中小微企业账户中，其中直接免租近554万元，提供财政支持近1845万元。
四、激活人才链“新机制+新形式”，互惠双赢
“招工难”叠加“就业难”，成为制约示范基地企业复工复产的突出问题。示范基地创新人才招聘方式，精准匹配需求，加大对贫困地区就业倾斜，有效缓解了企业用工荒和人员就业难。
（一）忙闲有效互补。示范基地引入弹性用工模式，“共享员工”从理念变成现实，面对多家重点企业急缺人手和部分企业员工留守薪资无法保障的两难局面，合肥家电产业示范基地打通用工壁垒，组织当地服务行业的留守员工到用工紧缺的制造业企业，并且协助企业完成劳动关系界定、工资薪酬协商、新岗位培训，帮助“共享员工”迅速上岗。
（二）人岗精准匹配。示范基地充分利用大数据、人工智能等新技术，对接劳务供需信息，服务企业精准招工。浙江嵊州纺织（真丝产品）产业示范基地搭建“嵊州市企业复工招募平台”，精准匹配用工紧缺企业岗位和符合条件的务工人员。湖南株洲轨道交通装备产业示范基地出台“人才八条”新政，推出资金加速兑现、一次性发放、公寓安置等措施，积极引进有经验的成熟技能型人才，为企业发展吃了定心丸。
（三）就业扶贫双赢。助力脱贫攻坚战，示范基地积极搭建招工与扶贫工作的桥梁，复工复产带动贫困地区劳动力就业。济南大数据产业示范基地及时了解企业用工需求，将企业复产用工信息推送至湘西古丈县，通过视频面试方式，吸纳建档贫困劳动力。西安电子信息产业示范基地多次与“安康扶贫空间”沟通，通过贫困户就业网等渠道，将比亚迪、中兴通讯、力成半导体等知名企业的岗位信息推送给安康广大农民群众，帮助贫困劳动力有序返岗。 |
