6月27日，由中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会、惠州大亚湾经济技术开发区主办的“2023化工园区安全管理经验交流会”在惠州大亚湾经济技术开发区召开。来自全国园区、安监部门等共200余名代表参加了此次会议，代表们实地考察了惠州大亚湾经济技术开发区和国家危险化学品应急救援惠州基地，听取了上海守安投资控股集团有限公司10余年为化工园区安全保驾护航的服务经验和做法。

会议现场

与会代表分享了风险防控、安全技能实训基地建设、重大风险防范量化管理、双重预防机制建设、开停车、特殊作业管理、岗位风控能力数字化建设、应急联动、封闭管理、隐患排查等化工园区安全管理的实践经验，展开了一幅幅园区践行安全管理政策的优秀案例画卷。

中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会秘书长 杨挺

园区委秘书长杨挺在致辞中提到，习近平总书记关于安全的一系列重要指示精神，其重点一是“党管安全”。二是“两个至上”，即生命至上、人民至上。管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。工业和信息化部等六部委《关于“十四五”推动石化化工行业高质量发展的指导意见》（工信部联原〔2022〕34号）提出“十四五”末化工园区产值占行业总产值70%以上。可见，化工园区已经成为行业高质量发展的主战场，抓好了园区的安全管理工作，也就是抓住了行业安全工作的“牛鼻子”。根据应急部印发的《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》的目标要求：化工园区安全提质工程全面实施，90%左右的化工园区达到D级（较低安全风险水平）。目前只有10%左右的化工园区达到D级，也就是说，“十四五”期间全国约80%的化工园区需要提质升级。因此，化工园区的提质升级与规范建设的任务十分紧迫。他提出了化工园区安全整治与提升工作的“三个度”，即提升认知高度、挖掘专业深度、拓宽知识广度，以及“五个一”，即一个重点是“十有两禁”、一个关键是“标准化”、一个基础是“四至范围”、一个抓手是“一园一策”、一个目标是“保C争D”。

惠州大亚湾经济技术开发区管理委员会副主任 伞金福

惠州大亚湾经济技术开发区管理委员会副主任伞金福对与会来宾表示热烈欢迎，他在致辞中提到，希望借此次化工园区安全管理经验交流会，融合全国前沿理念，先进经验，共谋石化产业绿色安全智能化发展。

中国安全生产科学研究院教授级高工 宋占兵

中国安全生产科学研究院教授级高工宋占兵博士发表了“坚持‘十有两禁’工作主线，加快化工园区安全整治提升”主题发言。他指出，结合2021年前两轮化工园区专家指导服务发现的共性问题，应急管理部进一步明确提出以化工园区安全发展要以集中布局、集群发展和降低安全风险等级（“两集一低”）为目标，紧盯“一园一案”整治提升方案完善落实，重点推进园区规划、安全管理体系、“四至”范围、安全控制线、公用工程、封闭化管理、危化品车辆专用停车场、信息化平台、实训基地、消防设施、“禁限控”目录、禁止有居民居住或设立劳动密集型企业等12项工作，持续深化化工园区安全整治提升的工作任务，并对每项具体工作内容进行了讲解。

中化舟山危化品应急救援基地有限公司经理助理 刘广哲

中化舟山危化品应急救援基地有限公司经理助理刘广哲借调员发表了“化工园区安全实训基地建设运营及政策实践分享”主题演讲。他提到，近几年来，随着关于全面加强危化品安全生产工作的意见、全国安全生产专项整治三年行动计划、全国危险化学品安全风险集中治理、“十四五”危险化学品安全生产规划方案等各部委政策的出台，化工园区落实安全专业人才的培养工作得以大力推动，配套实训基地服务的C级以上园区数量由2021年的92家，迅速提升到了2022年的265家，占全部C级以上化工园区的44.2%。但目前实训基地仍面临设施不满足园区实训需求、师资队伍专业性相对较弱、尚未形成系统性的课程体系、有效运营机制尚不健全等问题。应急管理部目前在大力推动公用工程和配套功能设施、危险化学品车辆专用停车场、实训基地、消防设施建设，确保2024 年底前全面完成“十有两禁”整治提升各项任务。应急管理部危化监管二司已在江苏、浙江、福建开展了化工安全实训基地专家指导服务，正在选树一批化工安全实训基地建设运营先进典型，并将与中国石油和化学工业联合会等单位积极推动化工安全实训基地标准规范建设，以期带动国内化工园区实训基地的规范化建设和系统化发展。

惠州大亚湾区应急管理局党委书记、局长 杨阳

惠州大亚湾区应急管理局党委书记、局长杨阳发表了“织密织牢安全应急网以高水平安全护航石化区高质量发展”主题演讲。大亚湾石化区位列广东省26个化工园区第一位，是全省仅有的3个较低安全风险等级（D级）化工园区之一。他分享了大亚湾石化区安全管理经验：一是党政同责，齐抓共管筑牢安全生产防线。二是源头管控，提高准入门槛布局高端产业。制定“招商图谱”， 突出招商高门槛，危险化学品项目入园实行安全生产“一票否决”，把好安全生产源头关。三是压实责任，着力防范化解企业重大安全风险。强抓企业主体责任落实，建立并实施企业主要负责人考核、主要负责人述责述安、注册安全工程师、安全风险研判和安全承诺公告等“五项制度”。主抓企业风险辨识管控，不折不扣贯彻落实省应急管理厅关于安全生产的重要举措，督促企业完善“一线三排”“四令三制”“七个不准”等要求，严格管控特殊作业安全风险。成立市区两级工作专班，重要节假日及重大活动期间，领导带班制度和值班值守制度落实情况。四是提质增效，强化园区信息化智能化管控水平。监测预警系统建设，率先推进运行应急风险监测预警系统，实时监测危险化学品企业运行情况。对标搭建“智慧园区”平台，对标世界先进石化园区，围绕“通”做了系统的规划工作，把整个园区作为一个有机整体进行设计，构建“四梁八柱、天地人通”、“智慧+”框架体系，体现“大安全”“大环保”“大交通”“大应急”等典型场景。积极探索园区智防智控，统筹推进智能化管控平台建设、企业双重预防机制扩大试点工作、“工业互联网+危化安全生产”建设与大亚湾“智慧园区”项目等信息化工作。五是优化结构，打造高素质专业化危化监管队伍。组建惠州大亚湾石化产业园区安全应急中心（编制10人），具体负责石化区安全生产和应急管理工作。成立危化监管安全专家团队，选聘了8名石化行业资深专家担任顾问、专家。组建安全辅助监管专业队伍。六是系统思维，着力提升园区整体安全风险管控。定期开展园区风险评估，每年2次，一次体检，一次复查。全面完成园区封闭化管理，组建石化综合管理大队（现有安保人员241人），负责园区封闭式管理、车辆停放等工作。园区企业联管安全生产，石化区内企业联合成立园区业主委员会、园区HSE领导小组、园区“安管员之家” 。七是巧借外力，构建安全生产社会共治新格局。高维度引入专业力量，2016年至今，连续三轮聘请第三方安全技术服务。连续八年邀请国内石油化工行业知名专家、化学品协会安全专家等开展各类专家检查。高要求施行企业“安全管家”服务，由企业自行委托第三方机构开展“安全管家”服务，派出专业人员驻厂服务，帮扶企业安全生产管理，弥补企业安全生产管理人员能力、经验不足等短板，倒逼企业落实主体责任。八是锻造尖兵，提升危化品事故应急处置能力，在应急救援专业化方面，石化区已建成“1+2+6”（1个国家危险化学品应急救援惠州队、1个特勤中队、1个海陆消防站、6个企业专职消防队）的应急救援队伍体系。危化救援队是国内第一支危险化学品应急救援专业队，多次接受国家、省市调度，参加省内外救援约130次。九是未雨绸缪，强化应急救援资源力量布局配置。全石化区重点行业实施应急力量前置备勤。十是完善硬件，强化园区配套应急基础设施建设。重点建设了国家危险化学品应急救援惠州基地、石化区公共应急池、消防管网互联互通、海陆消防站、模拟化工训练场等配套项目。他的分享详尽系统，作为国内排名第一的化工园区，为国内化工园区安全管理工作开展做出了榜样。

主持人：中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会处长 马从越

国家东中西区域合作示范区二级调研员 乔寿稳

国家东中西区域合作示范区（连云港徐圩新区）二级调研员乔寿稳介绍了石化产业基地建设阶段安全管控情况。近三年来，连云港石化产业基地各产业项目大规模集中建设，先后有50个项目开工建设，其中超百亿项目7个，高峰期各类参建单位300余家，施工作业及保障人员近10万人，各种车辆及施工设备每天近2.1万台（套）。在此背景下，结合徐圩新区特点，园区聚焦防范化解石化产业基地大规模施工安全风险，从工程建设、特种设备、消防安全、交通安全等10个领域，研究制定管委会党政领导具体责任清单，分解落实与大规模施工相关的重点工作职责，织密织牢“照单履职”责任网。管委会主要领导、分管领导坚持每月召开专题会议，分析研判安全风险形势和典型问题隐患，研究部署强化安全管控措施，并下发通报。徐圩新区成立石化基地施工安全管理指挥部，作为管委会常设工作专班，由管委会分管领导任指挥长，从管委会各职能部门抽调15名骨干力量，全过程指挥调度施工指挥部工作。并将指挥部纳入新区管委会统一管理和考核。同时，委托上海守安投资控股集团有限公司，作为专业第三方安全技术服务单位，与管委会施工安全管理指挥部一体化开展工作，实施24小时不间断开展安全巡查检查，对于检查中发现的违法违规行为，第一时间责令整改、第一时间约谈教育、第一时间实施执法，切实做到“检查必执法、执法必严格”。他还分享了徐圩新区从制定《石化产业基地重大安全风险管控提升方案》、编制安全管理规范、危化品项目安全准入规定等顶层设计夯实安全发展基础，到履约考核管理过程监督，再到强化风险研判、人车管理、作业管控、营地管理、疫情期间安全管控等关键环节案例。通过近三年治理与整顿，严重以上安全隐患比例逐年下降，由2020年的55.9%降至2023年5月的25.8%，下降了约30.1%。

上海守安投资控股集团有限公司副总经理 侯乾

上海守安投资控股集团有限公司副总经理侯乾做了题为“以事故风险为导向助力园区，重大风险防范量化管理”的发言。他指出，化工园区安监任务日益繁重，政府监管力量有限，企业主体责任亟待落实。“专业化”力量常驻园区，做为政府、园区、企业手脚的延伸、扩大和技术支撑，弥补安全管理人员不足、专业不齐全的薄弱环节。他认为，风险管控具体实践中，应首先对物的不安全状态、人的不安全行为、环境因素、管理缺陷等进行风险分析，其次要对风险进行量化，如建立企业的事故风险分级管控档案、建立重大事故风险点的安全措施档案、建立“一岗一策”事故风险管控档案，然后进行通过安全风险量化、流程化、制度化管理有针对性提升企业风控能力，减少事故的发生。他介绍了主要的管控措施，一是建立量化管控档案，分级实施管控措施。二是实施危险作业报备管理，建立施工单位信用体系。三是推行岗位风控能力建设，以岗位风控为抓手，通过自学、自查、自救岗位风控数字化能力建设，提升员工安全技能，隐患排查，应急处置能力。四是树样板、推典型，逐渐整体提升。守安的园区类第三方安全管理服务项目已经覆盖了广东惠州大亚湾经济技术开发区、上海化学工业经济技术开发区、河北沧州临港经济技术开发区、福建漳州古雷港开发区、宁波石化经济技术开发区、江苏连云港石化产业基地、湖北枝江经济开发区、上海碳谷绿湾产业园、山东侯镇海洋化工园区、山东青岛新河生态化工科技产业基地等，取得了良好的管理效果。

主持人：上海市安全生产专家、教授及高级工程师 季金华

惠州大亚湾经济技术开发区综合办公室二级调研员 王向荣

惠州大亚湾经济技术开发区综合办公室二级调研员王向荣发表了题为“善治得法，打造安全生产第三方协助监管‘最强副手’”的演讲。他介绍了大亚湾石化区危化品安全监管情况，开展第三方协助监管服务的历程和做法，展示了第三方协助监管的六项成果，即理清了监管企业的底数情况、完善了企业的安全管理体系、消除了企业的大批潜在隐患、提高了对特殊环节的直接管控水平、弥补了监管人员专业能力不足的问题、助力了全区良好安全生产氛围的形成。提出了第三方协助监管的问题，如对企业个性化服务深度不足、对工贸等其他领域第三方协助监管模式尚未完善、对促进企业落实主体责任的成效不够明显、部分企业第三方协助监管服务未覆盖、仍然存在对第三方协助监管的质疑声、如何发挥行业自律的作用是业界值得探讨的课题等问题。最后提出了对第三方协助监管要转变思路、转变重点、转变导向的三个设想。

沧州临港经济技术开发区党组成员管委会副主任 张鹏翔

沧州临港经济技术开发区党组成员管委会副主任张鹏翔介绍了沧州临港经济技术开发区双重预防机制建设情况，梳理了工作中存在的难点问题及解决思路。他认为，双重预防机制核心在于进行“全面开展风险辨识、科学评定安全风险等级、有效管控安全风险、实施安全风险公告警示、建立完善隐患排查治理体系”六步走。在此基础上，园区建立了双重预防机制信息化管理系统，分园区风险分布、企业风险管控、隐患排查治理、智能报警系统、重大危险源监测预警、综合风险态势分析六个模块建设，可动态掌握园区整体风险分布变化，一目了然风险分布区域及密集度，全面感知园区内各类风险及管控措施。并将“人防+技防”机制应用到常态化开展安全检查工作中，将安监部门及三方机构日常检查的隐患问题充分整合到信息化系统中，做到“安全检查有针对、检查结果有记录、隐患治理有追踪、隐患治理趋势有分析”。另外，他提出了安全管理工作中主要存在“企业存在领导层缺少明白人、管理层缺少专业人、执行层缺少经验人，部分企业对企业的风险辨识不全面，隐患问题整改不彻底、反复发生，应急处突能力有待提高”等方面的问题，并针对性提出了相应的解决方案，取得了良好的实践效果。

上海碳谷绿湾产业园（原上海金山第二工业区）总经理 程林

上海碳谷绿湾产业园（原上海金山第二工业区）总经理程林分享了开停车、特殊作业的报备管理实践经验，介绍了作业管理概况、成效及作业管理的提升方向。据悉，园区现有投产运行企业175家，目前为一般安全风险（C类）化工园区。2013年，园区聘请了上海守安投资控股集团有限公司团队进驻园区，开展园区安全第三方技术服务，这在国内属首创。目前，园区全年度委托守安第三方人员重点对开停车、特殊作业环节、承包商作业环节、重大危险作业过程进行报备管理，从项目方案审核、项目施工、项目竣工全过程管控。委托服务以来，碳谷绿湾产业园严格落实各项管理规定，已受理报备作业5349项，消除现场各类隐患48045项，通过对检查发现的隐患进行分析，及时进行预警干预（通报列入承包商黑名单16家），有效预防和减少了开停车、特殊作业环节的安全事故，达到了预期目的。2021年碳谷绿湾产业园开始使用守安业务中心系统，目前园区运行企业162家。他提出，下一步园区将从提升园区人员专业技能、完善数字化管理系统、做好重要时间段管控、加大违法违章曝光力度四方面提升作业管理服务。

上海守安投资控股集团有限公司副总经理 王佳涛

上海守安投资控股集团有限公司副总经理王佳涛做了题为“岗位风控能力数字化建设探讨”的发言。他指出，近15年较大以上事故发生200多起，死亡1060人。大部分事故主要原因都是企业风险辨识不到位、风险防控能力所差造成的。因此，控制风险就是控制事故发生，更是做好安全工作的关键。风险控制必须依赖于全员、全岗位的齐抓共管，每个岗位必须具备相对应的岗位风控能力，才能真正筑牢安全生产防线和屏障。任何一个岗位风险管控缺失，都有可能酿成事故。为了解决员工岗位风控能力低下以及企业安全管理上的难点和堵点，在总结2022年上海市金山区应急局首创推行“金山三自”能力建设工作的基础上，守安以员工岗位风控能力建设为核心，通过线上线下一体化服务助力企业提升员工的风险辨识和防控能力，全面筑牢安全生产防线。目前已在全国100多家企业开展岗位风控能力数字化建设。实践结果表明，员工岗位隐患排查率达99%以上，80%以上的隐患在排查中被发现，员工岗位风险管控能力和岗位应急能力大幅度提升。

上海化工区管委会安监处副处长 尹军

上海化工区管委会安监处副处长尹军和与会嘉宾共同探讨了“化工园区应急联动”措施。上海化学工业区于1996年开始围海造地，2001年全面启动开发建设，在役化工装置120 余套、重点监管化学品41 种、危险化工工艺12 种、重大危险源132 个，安全管理责任巨大。

2004年成立了全国首个应急响应平台，2015年成立园区突发事件应急管理委员会。目前，园区建立了化工区、金山区、奉贤区、上海石化“四方区域应急”联动机制，和应急指挥协同平台、危险化学品监控管理平台，实现对园区危险化学品全生命周期管理。实现市交通委和化工园区通过信息共享，实现危化品车辆实时监控。并对园区公共区域监测、预警。建立了化工区突发事件应急总体预案、专项预案25份、企业综合应急预案60余份。建立了“应急联动工作周例会-安全应急工作月度例会-安全生产工作季度大会”三级例会制度，形成“联勤联动”、 “联防联控”工作机制，实现了“公安、消防救援、医疗”3支专业救援力量集中学习、集中培训、集中联训，强化了各专业救援队伍的思想认识和实战水平，并进行年度目标防护应急处置综合演练。通过一系列措施，园区的应急联动建设取得了良好的成效。2022 年销售收入约 1454亿元、工业总产值 1348 亿元、上缴国家税金 108 亿元，没有发生较大事故，实现了安全生产目标。

山东乐陵市循环经济示范园园区副主任 孙肖鹏

山东乐陵市循环经济示范园园区副主任孙肖鹏发表了题为“化工园区封闭的探索与实践”的演讲。他指出，化工园区封闭管理可以有效地减少化工园区内的外来风险，如外来人员、车辆等，有利于隐患排查和风险管控工作的开展，从而有针对性地提高化工园区的安全管理能力。同时，园区封闭管理也可以促进园区内的企业能够自觉按规行事，有利于园区内企业的长期稳定发展。在园区的封闭管理措施方面，一是抓体制建设，园区开启管委会+公司平台的管理模式，管委会负责争取上级专项债资金，园区公司负责基础设施建设和运行，解决园区封闭等软硬设施建设问题。同时，积极申报上级奖补资金，用于园区封闭设施的运维。二是抓规范制度建设，园区印发了《园区封闭危化品管理指南》、《危化品停车场管理制度》、《智慧园区指挥中心管理办法》等一系列管理制度，保障园区封闭综合管理体系有效运转。三是抓专业人才引进，通过聘用第三方公司，让专业人干专业事。目前，园区共聘请智慧平台运维、危化品停车场运维、安全专家、园区卡口安保等4家公司。已建成“园区封闭+危化品停车场+危化品车辆管理”三位一体的综合管理体系。

危化重点县专家检查组组长 汪忠辉

危化重点县专家检查组组长汪忠辉分享了化工园区隐患排查实践经验。他提出，园区广泛面临设备泄漏、检维修过程、开停车等易发事故场景，存在事故根源主要有安全风险辨识不到位、特殊作业管控不严、专业管理不到位、员工安全意识和应急能力欠缺等人的因素，面临老旧装置、设备日常维护、泄漏管理等设备泄露、未经正规设计、自动化程度低、企业擅自变更等设计缺陷的现状。国务院及应急管理部等部委高度重视安全整治工作，目前政府正在大力推进危险化学品三年行动整治、国务院重点县专家指导服务、重大危险源专项检查、化工园区分级评估、高危细分领域专项检查、重点省安全帮扶、2023年重大事故隐患专项排查整治等一系列安全工作落实。但是仍然经常发生隐患屡查屡有、重复性事故时有发生、事故原因较为低级、隐患排查和员工培训流于形式和走过场现象较为普遍、安全管理和活动呈现碎片状等各种情况。他用大量的现场案例展示了化工企业在安全生产过程中的风险隐患，归其原因，各类检查和专家指导均为被动接受培训，整治效果受到局限，他倡导树立全员安全管理理念，全员参与岗位安全风险评估，让员工了解岗位风险，了解安全措施，强化内部培训，让员工熟练掌握岗位技能，提高员工应急能力，真正落实“人人讲安全”。

本次安全管理交流会中，园区广泛采用了第三方安全监管服务，助力园区安全监管工作开展。开展专家专项检查、第三方安全监管或第三方安全技术服务等都是政府监管部门推动企业落实安全生产主体责任的重要举措和手段。当前，由政府出资购买第三方技术服务，执法与服务并举，为企业提供‘保姆式’服务，在我国当前安全生产形式下一定时期内还将继续存在。随着第三方安全监管体系和机制越来越完善，逐渐受到各级安监部门及领导的大力支持和关注，今后第三方安全监管将在化工园区安全管理体系中不断发挥管理作用，为化工园区的安全管理保驾护航。