榆神工业区是工信部第四批批准设立的国家新型工业化产业示范基地，工业区规划范围1108平方公里，规划建设工业园区210平方公里。2016年，工业区按照工信部新型工业化产业示范基地要求，重点围绕打造“全国能源科技示范基地”这一目标，加强重大项目建设和基础设施配套，破除体制机制障碍，破解要素制约，实施创新驱动，优化营商环境，园区承载能力和服务水平全面提高，园区各项工作稳步推进。

一、2016年示范基地主要进展及成效

1、工业区经济发展情况。2016年，工业区经济发展保持了良好的势头。全年完成工业总产值535亿元；实现工业增加值176亿元；新增固定资产投资145亿元。主要产品产量有：发电220亿度，原煤4000万吨，甲醇120万吨，聚氯乙烯110万吨，烧碱83万吨，电解铝30万吨，兰炭产量500万吨，柴汽油组份234万吨、聚乙烯30万吨；聚丙烯30万吨。主要工业产品产量与去年同期相比略有增加，效益持续好转。截至2016年底，工业区累计落地项目152个，招商引资3073亿元。

（二）继续加大招商引资力度。今年共落实签约项目10个，引资额达413亿元，到位资金51.7亿元。先后参加了“海外华商.致公峰会”、“第20届西洽会”、“第11届煤博会”等招商活动，印制了《榆神工业区投资指南》和《榆神工业区招商项目册》，通过展位展示、资料宣传、会议推介等形式全面展现工业区建设发展情况。

（三）狠抓产业项目建设。2016年工业区计划安排建设项目48个，其中前期项目20个，新开工项目16个，续建项目12个，总投资2865亿元。其中，神华榆林循环经济煤炭综合利用项目今年完成投资4.5亿元，200万吨甲醇、40万吨乙二醇项目完成技术招标及开工前的全部工作；延长集团榆神煤炭清洁综合利用产业示范基地项目正在修改完善可研报告并进行工艺包招标文件内部审查，厂前区施工已全部完成。完成投资1.8亿元；神华甲醇下游加工项目总投资114亿元，已建成投产；陕煤煤炭分质清洁高效转化一期项目节能评估、水土保持、供电、1000亩林业手续、8386亩土地预审等批复已办理到位，目前已完成800亩场地平整工作，项目可行性研究报告已上报国家能源局科技司待批，全年完成投资2.51亿元。西湾露天煤矿项目基建工程量完成95%，地面生产系统完成总量的92%，配套设施工程完成总量的98%。永久性用地手续已通过国土资源部会议，待国务院批复，完成投资约11.8亿元。

（四）持续推进基础设施建设。2016年工业区计划安排基础设施类项目33个，其中前期项目11个，新开工项目10个，续建项目12个，完成投资4.34亿元。编制完成了《榆神工业区第十三个五年发展规划》。继续完善道路及管网建设，完成清水工业园北纬二路北段东延伸段、北纬二路南段东延伸段、规划一路、规划二路等4条道路的路面工程和内环西路、清水二路剩余路基工程。完成清水工业园北纬二路北段东延伸段、规划一路等4条道路的给水管网工程，以及步行街东段、经一路北段给排水工程。截止目前，清水工业园累计建成道路路面67.517公里，路基88.198公里，建成管网191.732公里。采兔沟水库引水工程泵站及管线工程全面完工，正式运营；清水工业园供水公司已实现向园区企业供水，今年累计供水260万m³；万镇引水工程列入榆林市首批政府和社会资本合作（PPP）推介项目及榆林市十三五规划重点建设项目，并被省发改委确定为2016年度省级重大前期项目，项目前期专项论证报告评审基本完成；榆神城镇供水工程前期工作正在有序推进，已完成项目备案，具备开工条件。投资1061万元完成清水工业园10条道路的沙障工程，以及清水工业园北纬一路西段、经二路延伸段、大清路、创业广场绿化工程；完成了总面积96万平方米的三条主干道及创业广场外侧沙地公园绿化养护任务，以及纬一路中央分隔带绿化改造和经二路两侧边坡绿化栽植任务。清水工业园污水处理厂建成投运，工业渣场项目完成一期建设并开始运营收渣，上述项目已向榆林市环境保护局申请环境保护建设竣工验收。与陕西省环保产业集团公司共同建设的煤矿矿井水综合处置工程项目可研报告已编制完成。2016榆神公司债20亿元成功发行，全年完成融资43亿元。

（五）积极推进科技创新。工业区立足园区中试基地和企业研发平台，取得了7项国家发明专利，其中粉煤干馏热解项目获得5项国家发明专利，1万吨煤气化废渣脱碳项目获得2项国家发明专利。煤气全循环系统项目已具备工业化转化条件，迈出了我区由科技研发向应用转化的坚实一步。6000吨/年回转炉粉煤热解中试项目、1万吨/年煤气化废渣高效利用中试项目、3000吨/年低灰煤制备铸造焦工业示范项目、榆林长焰煤制石墨项目等4个项目正在开展中试试验。复合法油尘分离项目、三嗪醇项目、功能化离子液体脱除二氧化硫技术、固定床+重油洗除尘项目、内构件移动床面煤干馏项目等5个项目已具备试验示范条件。在此基础上，稳步开展项目前期调研储备工作，氧热法复合床电石炉项目、煤气制液化天然气项目正在开展前期论证工作。在加快技术研发的同时，我们积极筹建工业区能源科技企业孵化器，建立工业区“众创空间”孵化基地。

（六）全面加强和谐园区建设。安全稳定工作。全面落实安全生产各项措施，全年安全形势整体稳定，辖区内生产经营单位和建设项目未发生安全生产责任事故，安全生产实现了零伤亡、零事故。年初我们向区内17个部门下发了安全目标责任书，与9家单位签订了安全目标责任书，园区具备实质性生产能力的5户企业的主体责任“五落实”制度得到全面落实。先后开展了春节安全生产大检查、两会期间安全生产大检查、汛期安全生产大检查、企业主体责任落实专项检查、安全生产大整顿等9次检查活动，发现隐患46项，已全部整改销案。编制完成工业区安全生产、重特大安全生产事故、危险化学品事故等5项应急救援预案。举行了2016年企地联动应急救援演练，组建了园区危化应急救援队伍，启动园区气象预警平台项目建设，提高了园区应急救援能力。社会治安及交通安全工作，公安部门全年共查处治安案件72起，处理违法人员78人，化解各类矛盾纠纷52起。制定完善《工业区反恐处突预案》、《反恐处突方案》、《处置群体性事件工作预案》、《处置突发事件工作预案》等，建立反恐处突应急处置机制，圆满完成了“春节”、“国庆”等重大节假日，“天宫二号”、“神舟十一号”发射等重大活动以及中省市各级领导视察园区的安保任务。对涉危涉爆行业企业、内保重点单位、食品卫生经营单位和个人加大监管和检查力度，全年共检查86次，确保了园区的绝对安全。交警部门在辖区主干线安装电子警察系统、卡口系统、交通信号灯，建成了功能超前的指挥调度中心。全面推行执法记录仪，积极加强与实际辖区各企业建立联勤、联动机制，合力排查辖区安全隐患，形成长效管理机制。交通安全协同共治明显增强，重特大交通事故明显减少，工业区道路交通安全形势持续稳定。稳步推进我区机关事业单位养老保险制度改革，医疗保险正式纳入市级统筹，为职工办理了成城镇职工医疗保险IC卡及城镇职工基本医疗保险证，并组织机关干部职工进行健康检查。进一步完善职工互助救济体系，切实解决职工看病难和因病致贫问题，为369名干部职工购买了榆林市在职职工住院补充医疗困难救助基金。创业服务中心工程已全部完成并投入使用；创业广场硬化铺装工程、小吃城、娱乐城、喷泉工程全部完成，具备验收条件；创业大厦土建工程全部完工，玻璃幕墙基本完成；大保当现代化小镇建设指挥中心除室外管网外全部完成；移民安置小区已完成分项验收工作，对404户拆迁户的类别进行了鉴定；集中坟区建设不断完善，截至目前，累计办理搬迁手续273份，正式搬迁进区152宗。以关爱贫苦户、孤寡老人、优抚对象、流浪儿童等弱势群体为重点，为园区贫困户解决资金6700元。积极做好干部驻村联户扶贫工作，对横山县高镇镇冯家峁村投入扶贫资金30万元，帮助全村完成农网改造工程，高标准完成水泥道路12公里，协调建设100口集雨井，建设了新的村委会办公场所；支持横山县殿市镇崖峁焉村扶贫资金10万元，打通生产道路4公里，新增淤地坝300余亩，建设了新的村委会办公场所。

（七）推进改革工作。全面落实营改增改革，深化工商注册便利化改革，深入推进“先照后证”和放宽经营范围登记改革。全面落实“五证合一、一照一码”、“个体工商户”双证整合工作改革政策，全面实施新照换发工作，截止目前，新设立市场主体212户，其中，新登记个体工商户170户，新登记各类企业42户。制定了10个基础设施管理办法。出台了《榆神工业区管理委员会2.5天休假实施办法》（试行）、《榆神工业区城市基础设施配套费和墙改基金等规费征收意见》、《关于鼓励干部职工学历提升、职称晋升的实施办法》、《榆神工业区技术招商项目实施方案》等办法。积极贯彻落实省委提出的“三项机制”，并及时制定了《榆神工业区干部鼓励激励办法（试行）》、《榆神工业区干部容错纠错办法(试行)》及《榆神工业区推进领导干部能上能下办法(试行)》。我委坚决贯彻中省市决策部署，加强供给侧结构性改革，“三去一降一补”成效显著。去库存方面，积极为园区企业联系销售下游渠道，积压的产品率有明显降低，移民搬迁采取货币化安置和住房安置并行的办法；去杠杆方面，为民营企业发展搭建融资平台，申请专项扶持资金，化解不良贷款，并积极做好银行贷款高息转低息工作，推动园区信用体系建设；降成本方面，认真贯彻落实中省市财税改革政策措施和一揽子税收减免政策，抓紧协调扩大电力直接交易规模，切实帮助企业降低税负成本，协调铁路部门下调运费，争取了优惠政策，降低了企业负担；补短板方面，不断完善园区基础设施，道路、管网基本成形，供水、排污、排渣等设施投运。

二、示范基地创建过程中的做法和经验

1、持续推进基地主导产业发展。工业区以神华榆林循环经济煤炭综合利用项目开工为契机，推进主导产业发展，延长园区产业链。2016年，工业区进一步发展园区主导产业，引进了一批有代表性的能源化工企业。骏化集团煤热解分质综合利用项目，计划建设甲醇、烯烃、工业乙醇、乙二醇、芳烃、LNG等项目，通过煤炭热解分质利用、工业热电综合利用等产品产业链条项目，实现煤炭“分质分级、能化结合、集成联产”的新型利用方式。广东天地达纳米免充气轮胎生产项目，广东天地达纳米免充气轮胎生产基地建设项目总投资111亿元，占地3000亩，年产环保型纳米免充气新型轮胎系列产品1.1亿条，项目建设投产后，年产值可达331亿元。天波宇化工有限公司10万吨/年碳酸二甲酯项目，是西北第一套采用山西煤炭化学研究所研发的尿素醇解法工艺生产碳酸二甲酯的项目，生产过程中无三废排放，真正做到了资源利用“吃干榨净”；重庆化医集团一期投资10亿元建设的发泡剂和水合肼项目主要用于农药、医药、水处理、航天推进剂等行业，是园区由基础化工过度到精细化工的重要途径。

2、积极实施科技创新驱动，提升园区竞争力。我区立足能源科技中心、能源科技发展有限公司研发平台，引进了两名能源化工专业高端人才，与全国知名科研单位进一步加大合作力度，解决了一批能源化工产业的关键技术难题。煤气全循环系统项目、6000吨/年回转炉粉煤干馏项目、1万吨/年煤气化炉渣高效利用中试项目等5个项目已开展了中试试验，并取得了良好的进展，其中煤气全循环项目在东风镁业完成了与兰炭炉的结合试验，完全达到了设计要求，具备了工业化的条件。煤焦油提酚项目、煤气制液化天然气项目、复合法油尘分离项目、氧热法复合床电石炉项目等5个项目拟开展试验示范工作。在此基础上，我区稳步开展科研项目前期调研储备工作，完成了聚甲氧基二甲醚项目、感性炭项目、甲醇制芳烃项目等3个项目的前期论证工作。

我区积极促进科技服务平台建设，积极筹备组建兰炭产品质量监督检验中心实验室，目前与市质监局协商将实验室作为榆林煤盐化工产品检测中心的煤焦分中心，配套的专家楼和实验楼等工程已进入招标阶段；积极筹备建设榆神工业区能源科技信息基地（科技孵化器），并申报了榆林市2015年兰炭产业转型升级专项资金。

 3、推动安全生产工作理念深入人心。在工业区管委会的推动下，园区生产经营企业和建设项目实现了零伤亡、零事故。工业区安监局正式成立，安监队伍逐步建立，各项制度得到有效贯彻，“行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管”的工作局面已初步形成。加强了对政府、行业、企业的安全监管，并与园区各生产企业签订了安全目标任务书，先后组织开展了春季安全大检查、建筑防火检查、“打非治违”、防洪防汛检查等7次专项检查活动，共发现隐患83项，并逐一进行了督促整改。