2016年是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。面对复杂多变的国内外经济环境和繁重艰巨的发展任务，上海化工区践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，总结园区开发建设20周年成功经验，主动适应经济发展新常态，坚持“稳中求进、重在求进”的总基调，坚定创新驱动发展，主动对标世界一流，有序推进年初确定的各项重点工作，实现了“十三五”发展的良好开局。

一、2016年主要工作

（一）把构绘杭州湾北岸石化区块一体化管理作为最首要的任务，未雨绸缪，全力推进环境综合整治

全面完成环境综合整治年度任务。根据市政府办公厅关于金山地区环境综合整治行动方案部署，积极推进上海化工区区域内环境综合整治各项工作，2016年度，上海化工区共计实施区域环境综合整治任务51项，其中32项纳入本市《金山地区环境综合整治行动方案》内，另有19项任务为园区自我加压所采取的行动。一年来，化工区加快推进环境综合监管系统项目建设，园区内5个在线自动大气监测站和7个点位特征污染物在线监测数据已完成接入园区环境污染监控平台；完成对区内35家企业污染排放情况排查，实现园区企业排污许可证发放全覆盖；完成化工区环境标准体系研究，为园区对标国际先进标准提供建议和决策依据。纳入市级环境综合整治任务的32项任务已经完成27项，占85%。通过综合治理工作，园区实现挥发性有机物减排30%的目标，区域环境质量明显改善。上海化工区创建国家低碳工业园区获国家工信部、发改委批复同意。

深入研究完善杭州湾北岸石化区块一体化管理方案。通过实地调研、专家论证、专题研究，详细梳理各区块现状，确定各区块纳管四至范围，厘清其现状空间布局，提出区域管理构架和保障措施，不断调整完善具体工作方案。结合各区块区位优势和产业基础，明确各产业区块互动互补的关系和发展重点，将“产品项目一体化、公用辅助一体化、物流传输一体化、环境保护一体化、管理服务一体化”的发展理念，延伸到个各产业区块，形成布局集中、产业集群、资源节约的产业发展总体思路。

精心编制园区发展“十三五”规划。围绕上海建设全球科创中心目标，找准自身工作定位，着力强化高端提质增效，坚守安全环保底线，坚持生态文明建设，培育协同创新功能，稳步推进智慧园区，实施产业带一体化管理，深入开展责任关怀，促进区域协同发展。在广泛听取区内企业、驻区管理单位、机关各处室、金山奉贤两区、市府有关委办局和相关企业意见建议的基础上，编制完成了上海化工区“十三五”发展规划。

积极探索区域联手监管方法与途径。以安全生产“三区联动联控”工作实体化运作为抓手，严把项目审批关，提高安全环保准入门槛，对能耗、环保、安全不达标的项目坚决执行“一票否决制”。根据《上海化工区产业准入负面清单-环境保护篇》、《上海市危化品禁止、限制和控制目录》（第三批）和《化工区危化品与危险化工工艺禁止、限制和控制目录》要求，统一区域危化品建设项目安全准入标准，启动第三方技术审查。适应上海杭州湾北岸石化区块一体化管理的新形势，组建上海化工区发展研究中心，为化工区的发展提供决策咨询服务。

（二）把主动招商作为最有效的手段，挖潜增效，积聚发展后劲

努力实现经济运行优质高效。积极应对经济下行、化工产品市场复苏乏力局势，克服产品价格下降、企业检修停产等不利影响，主动服务企业，助推园区经济提质增效。2016年园区全口径实现销售收入1021亿元，同比增长7.6%；完成工业总产值969.68亿元，同比增长5.9%；完成固定资产投资62亿元，超额完成年度目标；园区企业实现盈利同比翻番，创园区历史新高。顺利实现了“十三五”首年开门红，园区经济发展质量显著提升。

持续推进产业高端化布局。认真分析园区产业现状、炼化项目趋势、高端产品方向，主动对接本市战略性新兴产业和“四新”经济发展总体思路，加快已批先进技术项目的落地，全球最先进技术的英威达公司一体化尼龙6,6生产项目成功试生产。科思创聚合物（中国）公司年产5万吨HDI扩产项目正式投入运营。同属该公司的、拥有世界先进生产技术和节能工艺的聚碳酸酯项目10月投产，产能从每年20万吨提高到40万吨，使上海化工区成为全球最大的聚碳酸酯树脂生产基地。金山分区、奉贤分区强力推进区域产业结构调整，产业转型提质稳进。

全力做好招商引资工作。坚持“走出去”、打好国际牌，通过举行招商推介会，积极介绍宣传化工区建设进展和规划远景。会同发展公司有针对性地抓好招商项目全流程服务，协调解决项目推进中遇到的瓶颈和难点问题。全年园区共批准投资项目63个，其中外资项目51个，内资项目12个，共涉及投资7.43亿美元，超额完成全年招商目标任务。其中，西萨公司增资项目、赢创公司甲基丙烯酸酯装置优化项目均超过1亿美元。与沙特延布工业区签署合作备忘录，在产业发展、安全环保、责任关怀、人员培训等方面开展合作，拓展了国际合作的新渠道。

（三）把补齐短板作为最基本的要求，精准发力，努力破解影响和制约园区发展的瓶颈问题

深化政府职能转变和管理服务创新。依托世界著名化工企业巴斯夫、科斯创、杜邦，开展“园区一体化与产品规划”、“提升园区竞争力”、“加强责任关怀”课题调研，召开第三届国际专家咨询会，借脑引智查摆短板，紧盯国际发展趋势。推进行政权力标准化建设，制定《上海化学工业区管理委员会关于进一步推进政府效能建设的实施意见》。厘清政府与市场、政府层级间的关系，制定《上海化学工业区管理单位和部门行政权力和责任清单》。提升园区城市管理水平，制定《上海化学工业区城市管理考核办法》，强化园区城管队伍的管理职责。

圆满完成G20安全与环境保障任务。成立化工区G2O峰会空气质量保障指挥部，由管委会主要领导任指挥长，分管安全的领导任副指挥长；把峰会安保措施与区域环境综合整治、第三方安全环保巡检、企业年度停车大修计划有机结合，要求企业合理调整检维修时间段，做到与停限产工作无缝衔接，峰会前和峰会期间，累计协调安排6家企业实施停产，21家企业实施限产，既保证了峰会期间运行安全，又尽最大努力服务园区企业。开展安全隐患专项整治活动，累计检查单位168家次，发现火灾隐患211处，下发责令立即改正通知书、责令限期改正通知书219份，对事故隐患实行“零容忍”。G20杭州峰会期间,化工区总体安全形势平稳可控、环境空气质量良好，未发生一起生产安全事故和环境异味上报事件，圆满完成园区安全与环境保障任务。

加快推进基础设施建设。区内道路大修一期工程北银河路F段项目竣工通车，雄华路、天华路南段、目华路和普工路大修工程已开工建设，道路大修二期和三期工程按计划有序推进，绿化升级改造工程一期（管理中心区及天华路北段）绿化工程启动实施。绿化升级改造工程二期（管廊防撞工程）已完成施工图设计，正在进行施工招标。化三消防站工程已建成投用，园区封闭管理项目、医疗中心改扩建工程已正式开工。防护林提升改造工程在抓紧推进，为2018年全面完成奠定基础。

创新安全环保巡检模式。委托两家具有丰富经验第三方专业机构开展园区安全环保巡检工作，重点针对企业安全生产、职业卫生、环保、消防、特种设备、承包商检维修作业和应急管理等七个方面进行分类和量化巡检。全年共巡检企业856家（次），发现各类安全隐患1989项，发出整改意见书825份，整改率达到91%。巡检工作逐步得到了园区企业的理解、认可和积极配合，有效推动了园区安全、环保隐患的排查治理。

强化政府工作任务目标管理。按照市政府确定的工作任务，2016年化工区牵头事项共有四大项，具体任务24项，其中列入市政府重点工作任务一项。细化任务分工，明确牵头单位和配合单位，每月及时向市政府报送任务推进情况。根据园区发展实际，向市政府申请调整工作目标并获批复同意，确保年内全部完成了调整后的所有工作目标任务。强化落实市政府工作目标任务督查工作，制定《落实市政府工作目标任务督查办法》，明确将目标任务完成情况与年底考核挂钩，对未完成工作任务的处室及个人，取消年度评优资格。

着力推进智慧园区建设。贯彻《上海市推进智慧城市建设“十三五”规划》精神，启动智慧园区建设总体规划研究项目，编制完成《上海化学工业区智慧园区建设总体规划研究报告》、《上海化学工业区智慧园区建设总体规划纲要（2016-2030》和《上海化学工业区推进智慧园区建设十三五行动计划（2016-2020）》。完成化工区网上政务大厅一期建设工作，基本实现了与市规土局、市经信委、市安监局等部门的数据后台对接，构建网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的一体化新型政府服务模式。应急响应中心以“智慧应急”为核心，以“大数据、物联网、云计算”为手段，完成应急管理指挥系统升级项目建设，构建与园区应急管理需求相匹配的综合应急管理信息平台。

（四）把服务企业作为最应尽的责任，沉下身子，着力提升园区精细化管理水平

推进供给侧结构改革。落实市政府《关于推进供给侧结构性改革，促进工业稳增长、调结构、促转型的实施意见》以及推进上海科创中心建设要求，鼓励区内企业利用高新技术、设备和工艺对生产线进行改造和升级，为园区三家企业申请2016年上海市产业转型升级发展专项扶持资金4536万元。落实挥发性有机物减排激励政策，为园区近20家企业申请市级财政激励资金773.5万元。主动服务区内企业，做好职工培训费财政补贴政策的宣传、培训工作，为40家企业申请财政补贴资金1845.5万元。海关驻化工区办事处积极帮助企业解决实际困难，为园区企业办理37份减免免税货物审核、减免税货值达1926.1万美元，为赛科公司办理30.42亿元消费税退税。

有效提升机关服务水平。提高建设项目审批效能，及时完成企业建设规划、建设等相关审批许可手续，确保入区项目顺利开工建设；提升园区统计和财政预算精细化管理水平，管委会2016年度获得上海市工业、能源和固定资产投资等各专业统计工作一等奖，获得市级财政主管部门预算管理A级单位评级，继续保持全市先进水平；制订《上海化工区微信公众号运行方案》，开通“上海化工区”微信公众号；公共事务中心加强园区建设工程质量管理，推行质量终身责任承诺制度；边检站加强出入境边防检查和口岸管理，构建跨部门口岸安全管控长效联动协作机制；海事驻化工区办事处积极优化园区水域水上交通环境，提升危险品液货船监管质量；检验检疫驻化工区办事处创新危化品监管模式，保障进出口商品有序通关；公安分局设立园区境外人员服务站，为境外人员提供出入境证件办理服务；化工区质监支队制定《化工区特种设备施工告知现场复核工作制度》，完善化工区特种设备“一站式”服务和归口管理。

不断提升安全监管能力。充分利用高校科研资源，提升园区安全应急管理水平，管委会分别与上海应用技术大学、上海工业自动化仪表研究院签署《关于加强安全、应急与环境保护领域战略合作框架协议书》、《关于加强安全与应急领域战略合作框架协议书》。深入推进道路交通违法大整治行动，交通秩序有效改观，交通事故发生数同比大幅下降，交通行为参与人的守法意识明显增强。推进微型消防站建设，建成微型消防站50家。举办中欧应急管理合作项目2016年全景式实战综合应急演练，得到了国务院应急办、国家行政学院、国家安全监管总局等上级机关和中欧应急管理专家的肯定。以“安全生产月”、安康杯竞赛活动为抓手，持续推进园区安全文化建设，管委会被评为全国“安全生产月”活动先进单位，受到国务院安委会办公室的通报表彰。2016年化工区没有发生亡人事故，上报生产安全事故较上年减少50%，园区的安全生产继续保持平稳可控态势。

切实体现依法治区理念。贯彻落实《上海市人民政府关于推行政府法律顾问制度的指导意见》，建立化工区法律顾问制度，聘请四维乐马律所、汉盛律所为化工区管委会法律顾问单位，发挥法律顾问在化工区制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。制定出台《第三方巡检安全环保工作制度》、《安全生产事故隐患排查治理规定》和《安全生产举报奖励规定》等，进一步牢固树立法治理念，提高依法治理的水平。

协调优化码头罐区海关监管。天津“8·12”事故发生后，海关总署连续发文，督促各地海关，严格处置海关监管货物与非监管货物混放以及化学品经营许可证的空档期问题，停止办理的孚宝码头海关业务，影响园区企业的正常生产。经多次与上海海关、市安监局沟通协调，最终市安监局同意出具化工品经营场所的许可证，海关方面同意采用先清关后接卸货物，解决海关监管场所混放非监管货物问题，并向海关总署提出修改总署令相关条款的要求，以整体解决园区液态化工品内外贸混存混放的需要。

（五）把责任关怀作为最应有的担当，凝聚共识，促进园区发展成果共享

深入开展“公众开放日”活动。深化《上海化工区举办“公众开放日”活动的实施意见》，建立活动协调推进工作机制和22个“化工区公众开放日活动接待基地”，举办“公众开放日”活动交流推进会暨讲解培训班，每月安排一次企业向公众开放，让来访公众实地贴近企业生产一线，回应公众所关心的问题。

切实推进共建共享。深化“综合帮扶”工作，综合帮扶工作获得市领导肯定，在全市综合帮扶会议上做经验交流。加大对周边经济薄弱村的帮扶力度，落实2016-2017年度帮扶资金，提前完成市委下达的五年综合帮扶工作。深入推进“双结对、好邻居”活动，进一步加强与漕泾镇、柘林镇的对接，扩大覆盖面。医疗中心深化爱心助医活动，助医门诊4475人次。周边经济薄弱村集体经济入股管廊公司后，分享园区发展成果。

成立化工区企业协会。化工区企业协会取得市民政局、市社团局核准批复，举行成立大会并揭牌。企业协会在完善整体架构的基础上，以化工区内企业需求为出发点，落实责任关怀、化工园区集聚发展等课题的调研，服务园区发展。召开协会责任关怀工作委员会理事会，组建协会责任关怀工作体系，完善组织架构。编制化工区责任关怀十三五专项规划，坚持从实际出发，扎实向前推进，力争成为全国领先的责任关怀示范园区，打造国际一流的责任关怀实践基地。