推动责任关怀实施 促进园区高质量发展
南京江北新材料科技园
责任关怀是上世纪八十年代国际上开始推行的一种化工企业经营理念，也是化工行业针对自身发展情况提出的一套自律性、持续性改进环保、健康及安全绩效的管理体系。其宗旨是在全球石油和化工企业实现自愿改善健康、安全和环境质量，使化工行业实现可持续发展并最终实现零排放、零事故、零伤亡、零财产损失这一终极目标。
近二十年来，几乎所有的世界大型跨国化工企业都把践行责任关怀理念作为自身可持续发展的重要战略之一。在石化联合会的推动下，我国从2002年开始推广责任关怀工作。事实充分证明，责任关怀的实施，不仅改善了化工企业的健康、安全和环境质量，为企业带来丰厚的经济利益，而且也推动了化工园区的高质量发展。
过去的一年，南京江北新材料科技园坚持践行责任关怀理念，聚力履责、对标转型，圆满完成各项目标任务。全年工业总产值达到2178.8亿元，在2017年的基础上增加了400多亿元，同比增长26.5%，一般公共预算81亿元，同比增长5.2%；累计培育引进国家“千人计划”专家23名，其中自主培养9名；在同类园区中率先实施绿色综合评价体系，对111家企业进行了绿色综合评价，倒逼企业转型升级；完成省级生态工业园区建设绩效评估，区域总体规划跟踪环境影响报告书通过生态环境部审核，在澜湄环境合作圆桌会议上分享“中国方案”；开展第二次全国污染源普查，所取得的试点经验在全国范围内推广；制定《企业废水排放管理规定》，建立“四位一体”污水排水水质管控机制，推进生态公益林、内河清淤、黑臭河整治等生态环境建设，推动6家企业重组或升级；在全国601家化工园中，我们位列30强榜单第四位，成功跻身最佳新材料产业园区TOP10榜单，荣获“2018年化学工业工程质量监督系统先进单位”荣誉称号，顺利获批中国智慧化工园区试点示范（创建）单位……上述成绩的取得，正是基于我们对责任关怀理念的积极践行，不仅极大改善了园区的可持续发展环境，而且为产业经济的高质量发展奠定了坚实基础。
一、不断完善园区应急管理体系，营造和谐稳定环境
一是园区建有完整的应急救援体系，建有一个消防大队，一个企业消防大队，两个消防站。2012年园区与高校、科研院所合作建有一个应急响应中心（863课题沿江化工园区泄漏应急平台），调度园区消防救援、安全监管、环境保护和公用工程等应急管理工作；应急响应中心外接三个子系统，分别是企业重大危险源的视频监控系统，企业雨排、污排、废气排口的在线监测系统，园区河道在线监测系统；应急响应中心与合作医疗机构设有绿色救援通道。
二是园区所有企业编有安全生产事故应急预案和突发环境事件应急预案，依托园区应急救援队伍建立企业的应急救援队伍，每年组织不少于一次的应急演练，应急预案实施备案制，公布社会并适时修订。
三是园区编有园区突发事件应急预案、安全生产事故应急预案、危化品事故应急预案、突发环境事件应急预案、重污染天气应急预案、辐射事故应急预案。每年至少组织一次桌面应急推演，每两年至少组织一次园区现场应急演练。
四是园区与周边政府建立定期联席会议制度，协调解决影响周边的社会矛盾和群众诉求；按照园区突发事件应急预案积极应对突发性社会事件。
2010年10月江苏省环境保护厅、江苏省商务厅和江苏省科学技术厅下发《关于同意南京化学工业园区创建省级生态工业园区的函》（苏环函[2010]377号），同意南京化学工业园区建设省级生态工业园。2011年12月园区向省生态工业园区协调领导小组办公室提交关于申请验收省级生态工业园区的请示，2013年11月19日，江苏省环境保护厅、江苏省商务厅和江苏省科学技术厅联合发文（苏环函[2013]440号），公布南京化学工业园为江苏省省级生态工业园区。2018年3月2日南京市政府下文批准设立“南京江北新材料科技园”，《市政府关于设立南京江北新材料科技园的批复》（宁政复〔2018〕18号）批准在原南京化学工业园区的发展区域设立南京江北新材料科技园，加快推进园区的转型升级、创新驱动、绿色发展，努力打造特色鲜明、产品高端、安全绿色的新材料产业高地。新材料科技园自创建生态园区以来，秉持绿色发展理念，不断完善生态园区建设体系，2018年新材料科技园迎来省级生态园区的第二次验收并顺利通过。2018年度园区企业废水废气都稳定达标，2018年空气优良天数达到71.1%，PM2.5排放浓度为42微克，园区所有内河达到了Ⅴ类水体标准，外河达到了Ⅳ类水体标准。
2019年1月1日起，江苏省生态环境厅试行企业环境信用线上动态评价体系，园区所有企业完成了上线审核，所有企业都达到了蓝色标准，有10多家企业达到了绿色标准。
二是推进企业清洁生产审核，奉行“节能降耗减排增效”八字方针，每五年园区企业全部实施强制性清洁生产审核。
案例一节能增效：园区某跨国公司，2015年通过清洁生产审核，筛选清洁生产中高费方案，最终选择一个节能增效的方案：投资300万进行装置改造，当年投运，至今运行稳定。在一个塔式反应器前增加一个预热器，由原来单股液体进料，改成气液双股进料，通过优化投料方式，反应器进料量增加14%，同时塔式反应器的催化反应效率提高40%，两项叠加，产能提高了60%，每吨产品蒸汽单耗减少了163.56元/吨，电力单耗减少了133.98元/吨，年产能由10000吨提升为16000吨，企业年度增加经济效益超过500万元，既节约了能源，又增加了企业经济效益。
案例二减废增效：园区某民企，2014年通过清洁生产审核，筛选清洁生产中高费项目，最终选择一个减废增效的方案，2015年1月试生产，至今装置运行稳定：投资363万元，新上一套装置，将10000吨三氯化铝废液加工成20000吨聚合三氯化铝净水剂，企业年度增加经济效益超过300万元，既减少了废液，又增加了经济效益，同时环境效益显著。
案例三产业链减排增效：园区某国企，煤制甲醇50万吨和50万吨一氧化碳，通过调研，园区有多家企业有乙烯、丙烯和氢气需求，2013年新上项目30万吨MTO，当年10月试生产，至今运行正常，通过产业链项目衍生效应，该公司与同等规模甲醇厂相比，每年减排二氧化碳35万吨；2016年一家外企进驻园区，每年利用该厂外排二氧化碳15万吨。该企业通过MTO产业链项目，年度减排二氧化碳50万吨，环境效益显著。
三是实施园区废水联防联控。
园区企业废水采用集中处置方式处置，园区在两个片区分别设有一个污水处理厂。园区实施四级废水联防联控制度确保：一级管控，产生废水的企业进行特征污染物分类分质预处理，达到园区总管纳管标准后排入总管；二级管控，公用事业公司管输企业废水的过程中，对总管废水进行在线监测和在线取样；三级管控，污水处理厂来水超标时，园区职能部门、公用事业公司和污水处理厂联合排查超标企业，根据在线监测数据、现场取样数据对超标企业进行停排废水、处罚直至停产整改；四级管控，集中式污水处理厂总排口设有在线监测和工况视频监控。通过四级联防联控措施，确保园区废水达标排放。另外园区建有与外河隔离的内河系统，每条内河建有拦河闸坝，共建14座拦河闸坝，遇突发事故，可启动拦河闸坝利用内河容纳企业非正常排放的超标废水。
四是空气质量监管系统。
园区生产企业和仓储企业有组织废气排放都安装了在线监测系统；职能部门每周两次对园区企业厂界进行巡查抽检，对超标企业或者达标扰民企业责令提交废气整改方案并限期完成整改。
根据重污染天气应急预案，在秋冬季实行污染天气大气管控限停产措施，以期减轻空气污染程度。
园区成立扬尘办负责园区扬尘管理，制定扬尘管控方案：职能部门联合石化质监站每周检查施工企业“一公示五达标”扬尘管控制度执行情况并督促整改，职能部门每周巡检易扬尘堆场；园区道路全程机械化清扫，每天不少于三次对道路和行道树用雾炮车进行清洁，划定降尘点周边重点环境区域，对降尘点周边环境卫生定期清洁，避免二次污染。
极大多数企业的班车由汽柴油客车换为电动客车，改善了园区空气质量。
按照生态环境部柴油货车专项整治方案的要求，出台园区柴油货车专项整治方案，对出入园区的柴油货车进行专项整治。
园区从2015年起，所有化工生产仓储企业每年进行至少一次全厂范围的泄漏检测修复（LDAR）,机械消漏即检即改，装卸区/仓储区无组织排放改为收集处置后排放，系统性整改必须在下一轮LDAR开始前完成整改。
五是河道监管系统。
园区制定下发了园区雨排清下水排放规定，园区企业雨排清下水排放都必须达到地表水Ⅴ类标准，通过约谈、函告和处罚等方式管理企业；园区内河安装在线监测，对CODcr、氨氮、总磷等指标实施在线监控。
成立市政绿化公司对园区河流进行维护管养，园区河流呈现水清岸绿。
六是生态公益林建设。
园区为持续改善周边环境，设立了两公里宽的空气廊道，在园区规划边界500米范围内无敏感目标，同时从2015年起实施总面积超过8000亩的生态公益林项目，整体提升园区环境质量。
三、不断强化园区安全责任管理体系，根植生命至上理念，营造安全稳定环境。
一是园区设立安全生产委员会，执行月度例会制度，研究制定园区安全生产制度政策，对重大隐患单位决定实施挂牌督办，对不符合安全生产条件企业决定实施停产整改。
二是园区制定安全生产问责制度，党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责，园区职能部门与园区主要负责人签订安全责任书，园区企业与园区职能部门签订安全责任书。
三是园区推进企业安全标准化建设，除新建企业，园区所有企业均已完成安全标准化体系建设并验收，极大多数企业达到二级安全标准化，1家企业达到一级安全标准化。
四是园区推行安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制，聘请专家实施精细化工工艺安全诊断。园区试行安全管家服务，对有重大危险源的罐区物流企业进行一对一专家服务安全诊断，实施“一企一档”。
五是聘请专家每季度对园区企业进行安全隐患排查并在规定期限完成隐患整改闭环，对于安全风险等级高的企业，增加排查次数。
四、不断完善危化品运输管理系统，营造安全稳定交通环境
一是园区设立交巡警大队和卡口大队，定制危化品车辆的运输路线，在主干道设立检查卡，加强检查和监管。
二是正在制定方案，准备建设危化品运输车辆平台管理系统，在两个片区建设两个智能化控制危化品停车场，利用智能化手段加强危化品运输的安全管理。
五、不断完善信息公开制度，打造园区责任关怀舆论环境
一是企业环境信息自测自报，从2018年下半年起，园区所有涉废企业执行环境信息自测自报，并在公司网站或百度网盘公开公示。
二是企业公开日，龙头生产企业、热电企业、物流企业、环境设施企业设立公开日制度，向公众特别是中小学生开放，宣传企业绿色发展和园区生态发展。
三是建设并开放园区创新材料馆，展示园区产业发展规划、生态发展规划、新材料产品，通过互动交流，向社会公众集中传输园区一贯秉持的五位一体建设理念和转型发展、绿色发展、生态发展的责任关怀理念。
有关责任关怀的思考与建议
近期化工行业发生的安全生产事故再次给石化行业和化工园区上紧了安全生产的“紧箍咒”。在筑牢安全生产意识的同时，如何切实践行责任关怀理念，实现化工园区的可持续、高质量发展，成为我们当前需要重点研究推进的课题。我们知道，化工园区推行责任关怀，必定是一场马拉松式的长跑。在奋力奔向目标的过程中，要把握好以下几个关键点。
一要实现“拿来主义”本土化发展。在国外，责任关怀是由行业内大型化工企业自行发起并最终形成一套完整的理念，是通过“自下而上”的方式实现的。作为一个“舶来品”，在我国的推行要适应国情，需要“本土化”发展，应由行业协会在政府的支持下通过借鉴国际上已有的理念，制定适应我国国情的准则，然后通过大力宣传与培训，逐渐推广到企业，同时建立法律法规、行业标准与激励机制，通过“自上而下”的方式，切实发挥出责任关怀的引领促进作用。
二要强化被弱化的企业主体作用。我国首批化工园区成立至今基本都有10多年了，化工装置经过多年运行，安全、环保等事故隐患风险日益增大。今年以来，继盐城响水“3.21”爆炸事故之后又发生了好几起事故，社会上依然存在“谈化色变”现象。在考核问责压力越来越大、生态文明建设要求越来越高的形势下，目前化工园区管委会（政府）被推到了前沿，不得不比化工企业更多承担安全、环保等方面的责任，不少企业的责任主体意识反而被弱化。须知，责任关怀是企业针对自身情况建立的一整套持续改进环保、健康及安全绩效的管理体系，企业理应责无旁贷地承担起贯彻落实责任关怀的主体责任。
三要建立健全统一有效的推进机制。自2005年举办第一次“责任关怀”促进会以来，已经连续举办了十几次“责任关怀”促进大会，对促进我国石化行业环保、安全、健康工作，对提升企业、行业的社会形象无疑起到了积极作用。但是，真正把责任关怀落到实处并取得卓著成效的化工园区与化工企业并不多，多数还停留在概念当中。我想原因很清楚，就是还没有一个明确的推进机制。我们化工园区与化工企业到底该“怎么干”，需要进一步明确。比如，目前我们的一些企业也在说自己实施了责任关怀，但只是“自说自话”，目前还缺乏第三方认证，还没有一个统一的评价体系来衡量其具体表现的好坏，这无疑为责任关怀的推广形成了巨大的障碍。
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